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中国劳动保障报:聚拢资源 聚集资金 聚合力量
本报记者 陆文 游翀

今年8月, 23岁的周香找到了人生的第一份工作,在陕西省西安市蓝田县农业局上班。
由于父母患有重病, 周香大专毕业后就回到了家乡, 一边找工作, 一边照顾双亲。 经蓝田县普华镇劳动保障所推荐, 周香应聘了县农业局畜牧科的公益专岗职位, 并被成功录用。
“我在学校学的就是畜牧专业,在农业局上班, 能够为养殖户服务,有发展空间。”周香说。
截至10月底, 与周香处境相似的1047名困难人员, 通过公益性岗位或公益专岗,走上了就业道路。
今年3月以来,西安市人社局将支持脱贫攻坚作为重大政治任务,将人社系统各类资源向就业扶贫聚拢、各类资金向就业扶贫聚集、各方力量向就业扶贫聚合,全面完善就业扶贫推进机制。
“西安市人社部门正在积极推进以劳动力转移就业、创业、技能培训和就业援助为主要内容的精准扶贫工作, 全力推进就业扶贫任务落实。”西安市人社局局长李宁君说。

推进六项工程掌握“一库五册”数据

今年以来,西安市人社部门将就业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的关键环节,制定转移就业拓展工程、自主创业扶持工程、 技工教育赋能工程等6大就业扶贫工程。
为提供精准服务,西安市各区县人社部门认真核准每名贫困劳动力就业状况基本信息, 建立行政村、 乡镇、县区、市、省5级农村贫困劳动力就业创业帮扶台账,主要由 “一库五册”组成:各级人社部门建立的农村劳动力实名制登记数据库,各贫困村登记造册的贫困劳动力名册、就业培训人员名册、 转移就业人员名册、自主创业人员名册、公益性岗位安置人员名册。
以灞桥区为例,区人社局一半的干部职工被分成8组,以631户贫困户为重点, 对总计1047名劳动年龄段贫困劳动力入户调查,逐个摸排调研劳动力情况、 就业情况、 就业需求, 坚决做到 “精、 准、 实、 细”,确保不漏一户、不落一人。
在掌握 “一库五册”数据的基础上,西安市各级人社部门打好就业组合拳, 切实做到扶贫举措 “一招一式” 精准帮, 政策落实 “一点一滴”全力推。
今年28岁的牛大龙,是西咸新区空港新城建档立卡贫困户,去年打工期间不慎从高空坠下致腰腿残疾。
空港人社工作人员掌握牛大龙情况后,与多家企业对接,为他寻找适合的工作岗位。最初,人社工作人员向牛大龙推荐圆通速递的扫描分拣岗位,由于身体原因,牛大龙未能通过面试。
工作人员又带着他参观众兴电子科技有限公司,推荐数控机床操作岗位。经过试工,牛大龙掌握了操作流程, 厂方为他办理了入职手续。 如今,牛大龙操作数控机床数量已由最初的4台增加到8台。
空港人社民政局副局长赵建锋介绍, 该局探索就业扶贫 “四步工作法”: 第一步, 核岗位, 帮扶干部亲自入户, 了解贫困劳动力家庭情况;第二步, 筛信息, 联系辖区用人单位, 开发适合贫困劳动力特点的岗位;第三步,试岗位,组织贫困劳动力到意向企业试岗,使贫困劳动力体验工作环境;第四步,跟全程,定期回访, 了解贫困劳动力的工作表现、工资发放、合同签订等情况,实现稳定就业。
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突破现有政策增设扶贫公益专岗

现行公益性岗位政策,主要以城镇就业困难人员为安置对象。为了将就业扶贫工作推向深入,西安市人社部门创新公益性岗位政策。
“一方面,在贫困村特设就业扶贫公益性岗位,专门安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力就业,如网格长、保洁员、保安员等;另外,允许贫困县公益性岗位优先安置贫困劳动力。”西安市人社局就业处副处长郭学军说。
在蓝田县灞源镇庙垭村,村民韩稳拴身穿黄色保洁服,一手拎着竹筐,一手拿着夹子,把村庄小河中的垃圾捡拾到竹筐里。韩稳拴是村里的贫困户,依靠种地维持生计。不过,自打被聘为村上的保洁员和护河员,他就增加了一份稳定的收入。
“我配合路长、河长清理村道、河道的垃圾,一个月有550元工资,一年下来就有6000多元。”韩稳拴说。
像韩稳拴这样当上保洁员、护河员的贫困户,在灞源镇有57位。灞源镇副镇长刘金玲介绍,该镇结合山大、 沟深、 地广等实际情况,在原有54名专职保洁员的基础上,增加了57名贫困户参与城乡治理工作,特设了公益性岗位,扩大了人人参与环境整治的队伍规模,也让贫困户增加了收入。
除了大力开发公益性岗位,西安市还创新设立了就业扶贫公益专岗,即将各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出补充的服务性、辅助性就业岗位,界定为公益专岗,其从业人员工资由用人单位负担。
“公益专岗,因事设岗、以岗定人、按需定员、服务扶贫,以无业可扶、无力脱贫的建档立卡贫困户劳动力为优先安置对象,既保证安置贫困劳动力就业需要,又为用人单位提供有效的服务保障。”郭学军说。
周香的第一份工作,就属于蓝田县农业局为增加贫困劳动力就业渠道而特意设置的公益专岗。
“近半年,蓝田县各个乡镇(街道)、部门、企业主动参与,已经开发公益性岗位506个,分为村级岗位、镇级岗位、县级岗位三个层面,方便了群众就地就近实现就业。”蓝田县人社局局长张旭说。
“根据全市贫困劳动力现状,开发各类公益性岗位、特设公益专岗是最有效、最直接的政策。2017年度,西安市已有2192人在各类公益性岗位上岗。”郭学军说。

提升脱贫技能水平开展技工教育赋能工程

今年8月的一天,西安市在周至县辛口村举办了 “技工教育赋能工程暨就业扶贫专项活动”,动员贫困家庭子女上技校、学技能,使未继续升学的初高中毕业生能够接受技工教育,提高他们脱贫的能力。
西安亨通烘焙技工学校办学17年,学员结业后就业前景良好。该学校设计了两种方案:针对离不开家、负担重的人群 “送技能下乡”,开展10天至1个月的免费培训;对未继续升学的初高中毕业生,开设3个月至6个月的培训课程。
西安市人社部门择优选择了10所技工院校,作为技工教育赋能工程指定院校。 这10所院校根据贫困家庭学生的需求,优先安排在校企合作定向培养班或企业冠名班学习,优先落实助学金、奖学金、免学费等政策。贫困家庭学生每人每年可享受2600元-3600元的补助资金、 2000元国家助学金补助、3000元扶贫补助以及3000元一次性教育资助。也就是说,贫困家庭子女就读技工院校,每年可享受近万元补助。
“技工教育赋能工程的目的,是动员更多的农村贫困户参与到技能培训中,实现教育育人,就业育人,脱贫育人。”李宁君说。
在就业扶贫的前行路上,西安市各个区县结合各自工作实际,主动作为,发挥各自优势,让就业扶贫工作亮点纷呈。
———长安区制定了 《蓝领培养计划三年行动方案》,联合西安高新技术职业学院,加大对贫困户和未升学初高中毕业生的技能培训力度;对于不能到场的贫困户,主动上门接送贫困户参加技能培训。
———蓝田县联系6家培训机构的14名培训讲师,组成“送技能下乡”工作团;以建档立卡贫困户为重点,优先培训125个省定贫困村的贫困劳动力;抽调人社系统60名干部,分赴125个省定贫困村,为全县有外出务工人员的贫困户宣讲就业扶贫政策。
“截至10月底, 西安市共有16122名登记贫困劳动力转移就业,244人创业,2533人参加技能培训,分别完成年度目标计划的108.4%、103.8%和116.7%。”李宁君说。
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